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2020年4月，習近平總書記就安全生產作出重要指示，要加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。生命重于泰山，要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生。壓實責任是保證企業安全生產的有效手段，不僅政府部門要層層履職，做為安全生產責任主體，企業更要身肩重擔，踐行使命，深刻領會和履行習近平總書記關于安全生產的重要指示，細化實化安全責任，實現安全穩定發展。
黨的十八大以來，安全生產領域一些重要的法律法規相繼修訂實施?！缎谭ㄐ拚浮罚ㄊ唬┯?021年3月1日正式實施，《消防法》于2021年4月29日公布實施，《生產安全事故應急條例》于2019年4月1日正式實施。
作為安全生產領域綜合性基本法，新《安全生產法》已于2021年9月1日正式實施。
“新安法”的一大亮點就是進一步壓實了企業的安全生產主體責任，要求主要負責人建立健全并落實本單位全員安全生產責任制。法律責任中也明確規定從業人員不落實崗位安全責任將受到處分，構成犯罪的要追究刑責。筆者認為此次修訂主要體現兩重變化：
一是重“落實”。要求企業各級管理人員和一線崗位人員均要落實崗位安全責任，否則將被追究責任。重在“結果導向”和“過程實施”，不再只強調“策劃”，體現了“履職免責、失職追責”的思想；
二是強調“全員”。近年來一系列事故案例警示，壓實靠實企業主體責任，需要進一步責任歸位，也就是責任到崗，責任到人，包括承包商、供應商、技術服務、實習等相關人員。企業任何一個部門、任何一個崗位都不同程度的直接或間接影響安全生產。安全生產人人都是主角，不應只做旁觀者，這也是實現“管業務管安全”的一項重要舉措。
《刑法修正案》（十一），將事故前嚴重違法行為納入刑法追究范圍，企業違反安全管理規定，有關人員不按規定落實安全生產責任，將有可能事前被追究刑事責任，體現了監管的高壓態勢和企業各級人員履職的必要性。
企業安全生產責任制普遍存在的問題
安全生產責任制是企業最基礎的管理制度，規定了內部各部門、各層級人員的安全責任，很多企業也把完善安全責任制當做一項重要的工作來抓，但從歷年生產安全事故看，安全責任制落實的缺失已然成為一大頑疾。從事故原因分析中可以看出，“安全生產責任未落實”屢屢“上榜”，可見企業安全生產責任制的落實依然任重而道遠。從接觸過的實際情況看，企業目前安全生產責任制存在如下問題：
1. 責任缺失
“新安法”要求企業建立健全全員安全生產責任制。這里的全員不僅指生產運行、工藝技術、設備設施、安全管理、工程建設等與安全生產強相關的“一線”業務部門，也包括黨群、行政辦公、人力、財務、審計、后勤等弱相關部門。一些企業往往更關注“一線”業務部門的安全責任，易把弱相關部門和崗位忽略，甚至生產技術類也沒有按崗定職，沒有建立起從主要負責人到部門再到基層，覆蓋所有崗位的責任網絡，導致安全責任缺失。
2. 職責不明
一是部門/崗位間的職責不清。業務、工作相互交叉，安全責任也隨之混亂，沒有明確的職責范圍。出現問題互相推諉扯皮，影響正常工作；二是安全責任與崗位職責不匹配。一些部門/崗位安全責任大同小異，往往體現風險辨識、隱患排查、教育培訓、應急處置等通用職責，沒有與具體工作、崗位特點及工作環境相結合，管了業務，丟了安全，失去了風險屬性，一崗雙責形同虛設。
3. 履職不到位
企業安全工作走形式現象依然存在，一些領導和部門的觀念還沒有轉變到“管業務管安全”上來：一是意識不到位。安全檢查、教育培訓、應急演練等工作打折扣，對屬地問題視而不見，避重就輕；二是缺少管理工具方法，不知如何去管。為了免責而對安全工作敷衍了事，重記錄輕效果。安全責任制不但要策劃好，更要落實好，尤其是企業領導層，安全工作不只是為了免責，更要關注履職，否則，出了事故免責就無從談起。
4. 監督考核不力
監督考核是各級人員落實崗位安全責任的最后一道屏障，但部分企業對人員的考核難以執行或只能部分執行，主要原因為：一是缺少配套的、便于操作的考核細則或標準?？己酥芷诓幻鞔_，考核內容不具體或沒有量化，導致考核時缺少標準依據，最后不了了之；二是有章不依。為了照顧面子、方便工作而“靈活執法”，破壞了責任制和考核標準的公平性和嚴肅性，弱化了監管效能。
梳理和落實安全生產責任制的對策措施
如何改變企業安全生產責任制不落實的問題不能一概而論。企業文化不同、管理模式不同，導致問題的原因也不同，需要對癥下藥?？梢詮囊韵聨追矫嫠伎紝Σ叽胧?/span>
1. 轉變意識，深入貫徹“管業務管安全”
意識不到位，任何工作都是喊口號、走形式。要從領導層開始轉變意識，尤其是主要負責人?？梢越Y合“新安法”和警示案例，不斷貫徹“管業務管安全”的理念。這既是法定要求，也是企業管理需要。如有必要，可向同行業先進管理單位學習經驗和方法，“走出去、拿進來”，且要不斷總結。落實全員安全責任，需要從“心”做起。
2. 完善一崗雙責，安全責任與崗位職責相匹配
安全責任本身不一定存在問題，部門/崗位職責不清也會給安全責任制的落實帶來阻礙。企業可先明確整體業務范圍，進一步梳理生產經營過程各項業務，形成整體業務框架和各項業務流程，明確管理邊界，結合業務梳理優化各部門/崗位職責，橫向銜接清晰，縱向管理順暢，基于部門/崗位職責，結合崗位特點編制或修訂安全生產責任制，覆蓋所有崗位，保證安全職責、崗位職責、業務管理相統一。
3. 強化宣貫培訓，知其責且要履其職
履職盡責，首先要知責。每個人都應該清楚自己的崗位安全責任和需承擔的法律后果。企業可結合“新安法”、安全責任制度以及警示案例等向員工宣貫培訓，同時可通過崗位練兵、應急演練、技術比武等形式強化崗位技能，利用多種方式學習安全責任、安全知識，強化管理和操作本領。履其職，更要掌握守其責的技能，提高履職意識和能力。
4. 加強量化考核，形成敬畏心理
企業應建立順暢的考核機制，安全責任制考核應納入企業整體績效考核?？己诵杳鞔_考核周期和量化的考核內容，突出關鍵考核指標，且與崗位職責相關。主管部門可組織各業務部門統一制定考核標準，既不重復考核，又能“一把尺子量到底”。同時應考慮獎罰并行，讓員工敬畏規則的同時，正向激發其主觀能動性。
解決企業落實安全責任的問題不能一蹴而就，需要領導改變意識，發揮引領作用，營造“人人管安全”的良好氛圍，策劃好“一崗雙責”基礎工作，將“管業務管安全”的理念融入到各項安全管理工作，借助良性的考核激勵機制，促使全員知責、履職、守法。
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